Cadangan strategis adalah stok darurat dari komoditas penting yang disimpan oleh pemerintah untuk melindungi keamanan nasional dan stabilitas ekonomi selama gangguan pasokan atau guncangan finansial. Contohnya, Strategic Petroleum Reserve (SPR) milik AS yang dibuat pada tahun 1975 untuk menangkal embargo minyak, saat ini menyimpan sekitar 395 juta barel minyak mentah di gua bawah tanah di sepanjang Pantai Teluk. Demikian pula, cadangan emas yang disimpan di Fort Knox dan lokasi lain berfungsi sebagai lindung nilai tradisional terhadap inflasi dan devaluasi mata uang.
Pada 6 Maret 2025, Presiden AS Donald Trump menandatangani perintah eksekutif untuk mendirikan Cadangan Strategis Bitcoin AS (SBR), menandai pengakuan formal pertama terhadap Bitcoin sebagai aset cadangan negara yang berdaulat. Artikel ini menjelaskan apa itu cadangan strategis, mengapa Bitcoin memenuhi syarat, bagaimana SBR akan beroperasi, bagaimana Bitcoin dibandingkan dengan emas dan dolar AS, serta apa dampaknya bagi harga Bitcoin.
Cadangan emas terbesar (dalam ton) menurut negara pada tahun 2024 | Sumber: World Gold Council
Apa Itu Cadangan Strategis Bitcoin (SBR)?
Cadangan Strategis Bitcoin (SBR) adalah stok Bitcoin yang dikelola pemerintah, awalnya diperoleh dari hasil penyitaan lembaga penegak hukum dan bisa ditambah melalui akuisisi yang netral terhadap anggaran, disimpan sebagai penyimpan nilai jangka panjang layaknya cadangan emas atau minyak nasional. Ini beroperasi di bawah pengawasan lintas lembaga, dengan pengamanan dompet multi-signature dan protokol kepatuhan yang kuat untuk mengantisipasi pelemahan mata uang fiat dan risiko geopolitik. Dengan diversifikasi cadangan negara menggunakan Bitcoin, SBR bertujuan untuk memperkuat ketahanan dan stabilitas keuangan selama guncangan ekonomi.
El Salvador adalah negara pertama yang mengakui Bitcoin sebagai aset cadangan resmi. Sejak mengadopsi BTC sebagai alat pembayaran yang sah pada tahun 2021, negara ini telah mengumpulkan lebih dari 6.100 BTC (≈$550 juta), mewakili sekitar 1,6% dari PDB-nya, dan secara eksplisit menyebutkan aset tersebut sebagai bagian dari cadangan strategisnya. Selain itu, lembaga investasi negara Bhutan telah memanfaatkan penambangan bertenaga hidroelektrik untuk mengumpulkan sekitar 13.000 BTC (≈$750 juta), setara dengan sekitar 28% dari PDB-nya, secara efektif menggabungkan Bitcoin dengan aset cadangan nasional tradisional.
Mengapa Bitcoin Layak Dijadikan Aset Cadangan Strategis?
Perjalanan Bitcoin dimulai ketika Satoshi Nakamoto menambang blok genesis pada Januari 2009, dan pada 22 Mei 2010, seorang programmer bernama Laszlo Hanyecz membayar 10.000 BTC (sekitar $41 saat itu) untuk dua pizza—transaksi yang kini bernilai ratusan juta dolar, dan diperingati setiap tahun sebagai Bitcoin Pizza Day.
Jaringan Bitcoin telah melewati berbagai krisis besar seperti runtuhnya Mt. Gox pada tahun 2014, dan terus meningkatkan infrastrukturnya, terutama dengan peluncuran Lightning Network pada tahun 2018 yang memungkinkan transaksi lebih cepat dan murah.
Adopsi institusional melonjak di era 2020-an: MicroStrategy memelopori akumulasi BTC sebagai cadangan korporat dengan membeli lebih dari 70.000 BTC mulai Agustus 2020, dan Tesla membeli $1,5 miliar Bitcoin pada awal 2021, bahkan sempat menerima BTC untuk pembelian mobil sebelum menghentikannya karena alasan lingkungan. Pada Juni 2021, El Salvador menjadi negara pertama yang menjadikan Bitcoin sebagai mata uang sah, memperkuat statusnya sebagai aset finansial global.
Tonggak regulasi menyusul ketika SEC AS menyetujui 11 ETF Bitcoin spot pada 10 Januari 2024, yang menghasilkan $4,6 miliar volume perdagangan di hari pertama dan menunjukkan penerimaan pasar secara luas. Setelah halving keempat Bitcoin pada April 2024 dan pelantikan Trump pada Januari 2025, harga Bitcoin melonjak ke rekor tertinggi baru di atas $109.071 per koin, dipicu oleh penurunan pasokan dan optimisme terhadap kebijakan pro-kripto.
Berikut alasan mengapa Bitcoin layak dijadikan cadangan strategis nasional:
• Diversifikasi melalui Kelangkaan Digital: Jumlah Bitcoin yang dibatasi maksimal 21 juta menciptakan karakter kelangkaan serupa emas, memungkinkan pemerintah melakukan diversifikasi melampaui fiat dan komoditas tradisional.
• Perlindungan Kuat terhadap Inflasi: Jika Bitcoin bertumbuh pada laju historis (misalnya 25% pertahun seperti proyeksi VanEck), bahkan cadangan sebesar 200.000–400.000 BTC bisa memberikan pertumbuhan nilai nyata yang signifikan dalam beberapa dekade.
• Transfer Global yang Instan: Tidak seperti pengiriman emas fisik yang memakan waktu dan biaya tinggi, Bitcoin dapat dipindahkan lintas negara dalam hitungan menit tanpa logistik mahal atau persetujuan diplomatik.
• Ketahanan Geopolitik: Desentralisasi Bitcoin melindungi cadangan dari pembekuan atau penyitaan, tidak seperti mata uang fiat — sekitar $300 miliar aset Rusia dibekukan akibat sanksi pada tahun 2022.
• Kustodi yang Terprogram dan Transparan: Tata kelola penuh di blockchain dengan dompet multi-signature dan modul keamanan perangkat keras memastikan kontrol yang aman dan dapat diaudit. Departemen Keuangan dapat melacak semua transaksi secara real-time, meningkatkan akuntabilitas dan mengurangi ketergantungan pada kustodian pihak ketiga.
Bagaimana Cadangan Strategis Bitcoin AS Akan Bekerja
Bagaimana cadangan Bitcoin AS dapat mengurangi utang negara dari waktu ke waktu | Sumber: VanEck
Berdasarkan perintah eksekutif 6 Maret 2025, Cadangan Strategis Bitcoin AS (SBR) dirancang untuk mengubah aset Bitcoin hasil penyitaan yang sebelumnya dijual melalui lelang menjadi cadangan permanen berdaulat.
Dengan mengonsolidasikan koin yang disita, menerapkan kustodi berskala militer, pertumbuhan yang hati-hati dan netral terhadap anggaran, serta penegakan kepatuhan yang ketat, SBR bertujuan menggabungkan kekuatan digital Bitcoin dengan praktik pengelolaan cadangan nasional yang telah terbukti. Berikut cara kerjanya secara praktis:
Kapitalisasi & Konsolidasi
Dalam 30 hari sejak perintah dikeluarkan, setiap lembaga federal harus menginventarisasi dan mentransfer Bitcoin yang disita — diperkirakan lebih dari 207.000 BTC (sekitar $17 miliar pada Maret 2025) — ke satu akun cadangan yang dikelola oleh Departemen Keuangan. Koin ini, sebelumnya tersebar di DOJ, IRS, Homeland Security, dan lembaga lainnya, akan dikonsolidasikan menjadi "Fort Knox digital", memastikan bahwa Bitcoin milik pemerintah tidak bisa dijual tanpa otorisasi hukum di masa depan.
Kustodi & Tata Kelola
Untuk mencegah kehilangan, pencurian, atau penyalahgunaan sepihak, cadangan akan menggunakan dompet multi-signature dan Hardware Security Modules (HSM). Kunci privat akan dibagi ke beberapa kantor — kemungkinan termasuk Departemen Keuangan, Perdagangan, dan Gugus Tugas Kepresidenan untuk Aset Digital — agar tidak ada individu tunggal yang bisa mengakses dana sendiri. Pendekatan berlapis ini mencerminkan praktik terbaik dalam keamanan keuangan dan nasional (seperti peluncuran senjata nuklir), membangun sistem pengawasan, audit, dan kontinuitas antarpemerintahan.
Akuisisi Netral Anggaran
Selain koin hasil sitaan, perintah tersebut memberikan kewenangan kepada Sekretaris Keuangan dan Perdagangan untuk menyusun strategi akuisisi Bitcoin yang netral terhadap anggaran. Artinya, pembelian tambahan harus didanai dari sumber non-pajak seperti hasil penyitaan atau denda, bukan dana publik. Dengan demikian, SBR tidak membebani pembayar pajak satu sen pun, namun tetap memiliki potensi tumbuh tanpa kontroversi politik.
Pelaporan & Kepatuhan
Transparansi dan kepatuhan adalah fondasi dari struktur SBR. Perintah eksekutif mewajibkan laporan menyeluruh atas seluruh kepemilikan aset digital kepada Gugus Tugas Kepresidenan dan pengungkapan publik secara berkala — mirip dengan cara Departemen Energi melaporkan cadangan minyak.
Selain itu, kustodian cadangan harus menerapkan proses penyaringan AML dan sanksi yang kuat untuk setiap transaksi masuk dan keluar, memastikan kepatuhan terhadap standar OFAC dan FinCEN. Jejak audit terperinci dan rekonsiliasi on-chain rutin akan memverifikasi bahwa setiap pergerakan Bitcoin terdokumentasi, sah, dan dapat dipertanggungjawabkan secara hukum.
Menilai Bitcoin, Emas, dan Dolar AS sebagai Aset Cadangan Nasional
Korelasi antara Bitcoin dan Emas | Sumber: Newhedge
Berikut adalah perbandingan antara Bitcoin dengan dua aset cadangan strategis paling populer di dunia — emas dan dolar Amerika Serikat:
Kelangkaan Bitcoin vs. Likuiditas Emas dan Dolar
Amerika Serikat memiliki lebih dari 8.100 ton metrik emas dengan nilai buku sekitar 425 miliar dolar AS, serta suplai uang M2 sebesar 21,76 triliun dolar AS, mencerminkan likuiditas dolar yang luas. Sebaliknya, suplai Bitcoin dibatasi secara ketat pada 21 juta koin, dengan sekitar 19,5 juta sudah beredar, menghasilkan kapitalisasi pasar sekitar 1,2 triliun dolar AS pada kuartal kedua tahun 2025. Suplai tetap ini mendukung narasi Bitcoin sebagai “emas digital”, menawarkan profil kelangkaan yang kontras dengan pencetakan fiat yang nyaris tak terbatas.
Pertumbuhan dan Volatilitas: Bitcoin vs. Emas vs. Dolar
Volatilitas Bitcoin dan Emas | Sumber: BiTBO
Volatilitas terealisasi Bitcoin tetap tinggi, sebesar 52,2% tahunan per kuartal pertama 2025, meskipun telah menurun dari tingkat tiga digit sebelumnya. Sementara itu, volatilitas emas relatif rendah yaitu 15,5%. Sebagai perbandingan, suplai M2 AS hanya tumbuh sebesar 3,9% tahun-ke-tahun pada Januari 2025, mencerminkan fluktuasi yang cukup moderat. Sebagai aset cadangan, emas dan fiat menawarkan stabilitas harga—bernilai bagi penganggaran dan manajemen utang—sedangkan volatilitas Bitcoin yang lebih tinggi membawa risiko dan peluang bagi pengelola cadangan strategis.
Logistik Bitcoin, Pembekuan Dolar, dan Risiko Geopolitik
Bitcoin dapat dipindahkan secara global dengan gesekan minimal—transaksi on-chain dikonfirmasi rata-rata dalam 19 menit—memungkinkan realokasi cadangan secara hampir instan tanpa pengiriman fisik. Sebaliknya, emas memerlukan pengangkutan aman dan penyimpanan dalam brankas yang diperkuat (misalnya Fort Knox menyimpan lebih dari 4.175 ton emas AS), menimbulkan biaya logistik dan asuransi yang signifikan. Sementara itu, cadangan dalam dolar AS—bahkan dalam kerangka M2 sebesar 21,76 triliun dolar AS—dapat dikenakan sanksi dan pembekuan: negara-negara Barat membekukan sekitar 300 miliar dolar AS aset fiat dan cadangan Rusia pada tahun 2022, menyoroti kerentanan geopolitik mata uang kedaulatan.
Apa Dampak SBR AS terhadap Harga Bitcoin?
Proyeksi harga Bitcoin | Sumber: BiTBO
Ketika perintah eksekutif untuk membentuk Strategic Bitcoin Reserve (SBR) ditandatangani pada 6 Maret 2025, pasar awalnya bereaksi dengan kekecewaan. Bitcoin yang saat itu diperdagangkan sekitar $90.000 turun lebih dari 5% ke bawah $85.000 dalam hitungan menit, ketika investor menyadari bahwa cadangan tersebut hanya akan mencakup koin hasil sitaan dan bukan pembelian BTC baru. Efek “sell the news” ini menunjukkan bahwa bahkan tindakan simbolis pemerintah pun dapat memicu pergerakan pasar yang tajam, terutama di pasar dengan sekitar 19,5 juta dari total 21 juta koin sudah beredar. Namun, pada awal perdagangan Eropa keesokan paginya, Bitcoin bangkit kembali ke sekitar $89.200, memulihkan sebagian besar kerugiannya saat investor mencerna dampak simbolis dari perintah tersebut.
Tantangan dalam Membangun Cadangan Strategis Bitcoin
Meskipun menjanjikan, SBR juga membawa sejumlah risiko: volatilitas Bitcoin yang relatif tinggi—lebih dari 52% tahunan pada awal 2025—dapat mengekspos cadangan terhadap kerugian mark-to-market selama penurunan pasar. Keamanan penyimpanan juga membawa risiko; bahkan dengan dompet multi-signature dan modul keamanan perangkat keras, serangan siber yang berhasil atau pelanggaran internal dapat menyebabkan hilangnya aset secara permanen.
Selain itu, ketidakpastian politik dan regulasi menjadi faktor tambahan: pemerintahan atau Kongres di masa depan dapat mengubah kerangka hukum SBR, memaksa penjualan aset atau menghentikan akuisisi, yang dapat memicu dinamika penjualan panik. Terakhir, dengan bertindak sebagai pelaku sekaligus pengatur pasar, pemerintah dapat memicu kekhawatiran konflik kepentingan: transaksi cadangan berskala besar dan terlihat jelas dapat dipandang sebagai aksi “orang dalam”, yang merusak integritas pasar dan kepercayaan publik.
Berikut Beberapa Kritik terhadap Rencana SBR Trump Sejak Penandatanganan Perintah Eksekutif:
1. Simbolisme “lipstik di babi”: Charles Edwards, pendiri hedge fund Bitcoin Capriole Investments, mengkritik SBR sebagai “tidak mengesankan”, menyebutnya “lipstik di babi” karena hanya mengubah label pada koin yang sudah dimiliki Departemen Keuangan—tanpa rencana pembelian baru.
2. Dampak Dipertanyakan tanpa Rencana Pembelian: Andrew O’Neill dari S&P Global Ratings memperingatkan bahwa perintah tersebut “hanya bersifat simbolis”, mencatat tidak ada garis waktu atau mekanisme yang jelas untuk membeli Bitcoin baru, yang membatasi efektivitas SBR.
3. Masalah Transparansi dan Pengawasan: Jason Yanowitz, salah satu pendiri Blockworks, menyatakan bahwa tanpa audit independen dan laporan publik reguler, pemilihan dan pengelolaan aset kripto dapat menjadi sewenang-wenang, merusak kepercayaan pasar dan kredibilitas SBR.
4. Kekhawatiran Konflik Kepentingan: Kritikus menyoroti hubungan politik dan bisnis Trump dengan donor crypto dan proyek meme-coin, menyerukan aturan tata kelola yang ketat agar SBR tidak menjadi alat untuk “mendongkrak” nilai aset bagi orang dalam, alih-alih lindung nilai nasional yang sah.
Baca Selengkapnya: 10 Indikator Utama Pemicu Bull Run Kripto
Penutup
Masuknya Bitcoin ke dalam domain cadangan negara menandai pergeseran paradigma, menggabungkan inovasi digital dengan manajemen cadangan tradisional. Meskipun pelaksanaannya akan membutuhkan penyimpanan yang aman, kepatuhan regulasi, dan kolaborasi lintas lembaga, SBR AS dapat membuka jalan bagi adopsi global yang lebih luas terhadap aset digital sebagai cadangan nasional.
Ikuti terus perkembangan kebijakan, inovasi penyimpanan, dan dampak pasar dari inisiatif penting ini bersama Akademi BingX.
FAQ Cadangan Strategis Bitcoin
Pertanyaan 1: Apakah uang pajak akan digunakan untuk membeli Bitcoin dalam SBR AS?
Tidak. SBR didanai sepenuhnya dari hasil aset yang disita dan strategi “netral anggaran” yang disahkan melalui perintah eksekutif.
Pertanyaan 2: Berapa banyak Bitcoin yang akan dimiliki AS dalam SBR?
Awalnya sekitar 200.000 BTC; tambahan di masa depan bergantung pada aset sitaan dan akuisisi yang disetujui.
Pertanyaan 3: Apakah ada negara lain yang telah membentuk Cadangan Bitcoin Strategis?
Ya. El Salvador, Bhutan, dan beberapa negara lain telah menyimpan atau menambang Bitcoin sebagai bagian dari cadangan kedaulatan mereka.
Pertanyaan 4: Bagaimana cara melacak ukuran dana SBR AS?
Departemen Keuangan dapat menerbitkan laporan berkala; platform analitik on-chain juga dapat memantau alamat SBR yang diketahui.
Bacaan Terkait
3. Saham Bitcoin vs. ETF: Mana yang Lebih Baik?
4. Emas vs Bitcoin: Siap Menjadi Emas Digital Setelah 2024