เมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2025 สภาผู้แทนราษฎรของสหรัฐอเมริกาได้ผ่านร่างกฎหมายการแนะนำและการจัดตั้งนวัตกรรมแห่งชาติสำหรับ Stablecoins ของสหรัฐอเมริกา (GENIUS Act) และส่งให้ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ลงนาม ร่างกฎหมายนี้ผ่านสภาวุฒิสภาเมื่อวันที่ 18 มิถุนายน 2025 และคาดว่าทรัมป์จะลงนามในกฎหมายนี้ในพิธีลงนามในวันที่ 18 กรกฎาคม 2025
GENIUS Act สร้างกรอบงานทางการของรัฐบาลกลางสำหรับการออกและการควบคุม Stablecoins — โทเค็นดิจิทัลที่ผูกกับสินทรัพย์เช่นดอลลาร์สหรัฐหรือพันธบัตรรัฐบาลระยะสั้น เมื่อได้รับการประกาศใช้ กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ 18 เดือนหลังจากลงนาม หรือ 120 วันหลังจากหน่วยงานกำกับดูแลของสหรัฐฯ ออกกฎระเบียบการใช้งานสุดท้าย
ข้อกำหนดหลักมีดังนี้:
• การสนับสนุนสำรอง 1:1 เต็มจำนวน: ผู้เผยแพร่ต้องถือสินทรัพย์ที่มีสภาพคล่อง เช่น ดอลลาร์สหรัฐ และพันธบัตรรัฐบาล ที่เท่ากับปริมาณ Stablecoin ที่ออกไป
• การเปิดเผยสำรองรายเดือน: ผู้เผยแพร่ต้องเผยแพร่รายงานรายละเอียดเกี่ยวกับส่วนประกอบของสำรอง ซึ่งต้องได้รับการตรวจสอบจากบริษัทบัญชีสาธารณะที่ลงทะเบียน
• ห้ามดอกเบี้ย/ผลตอบแทน: ห้ามไม่ให้ผู้เผยแพร่จ่ายดอกเบี้ยหรือเสนอดอกเบี้ยจากการถือ Stablecoin
• ข้อกำหนดผู้เผยแพร่ที่ได้รับการอนุมัติ: ผู้เผยแพร่ที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลกลางหรือจากรัฐเท่านั้นที่สามารถเสนอ Stablecoin ในตลาดสหรัฐฯ หลังจากผ่านระยะการเปลี่ยนผ่าน 3 ปี
• ข้อยกเว้นสำหรับ Stablecoin ต่างประเทศ: ผู้เผยแพร่ต่างประเทศสามารถให้บริการลูกค้าในสหรัฐอเมริกาได้หากประเทศของพวกเขามีกฎระเบียบที่เทียบเคียงได้และลงทะเบียนกับหน่วยงานของสหรัฐฯ
กฎหมายยังอนุญาตให้หน่วยงานกำกับดูแลหลายแห่ง รวมถึง Federal Reserve, กระทรวงการคลัง, OCC, FDIC และหน่วยงานของรัฐ ควบคุมประเภทต่างๆ ของผู้เผยแพร่ ผู้เผยแพร่ขนาดเล็กที่มีการหมุนเวียนต่ำกว่า 10 พันล้านดอลลาร์สามารถเลือกการควบคุมระดับรัฐได้หากรัฐต่างๆ ก่อตั้งหน่วยงานกำกับดูแล Stablecoin
ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่ากฎหมายนี้ทิ้งความไม่แน่นอนที่สำคัญสำหรับแพลตฟอร์ม DeFi และโปรโตคอลที่กระจายอำนาจที่ใช้ Stablecoin โดยมีการออกกฎหมายเพิ่มเติมที่คาดว่าจะจัดการกับช่องโหว่เหล่านี้
GENIUS Act สร้างกรอบงานสำหรับ Stablecoin ของรัฐบาลกลาง
การผ่าน GENIUS Act ถือเป็นก้าวสำคัญทางประวัติศาสตร์สำหรับอุตสาหกรรมสินทรัพย์ดิจิทัลของสหรัฐอเมริกา ด้วยคะแนนเสียงสนับสนุนจากทั้งสองพรรค 308 ต่อ 122 ในสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งสะท้อนถึงการสนับสนุนทางการเมืองที่เพิ่มขึ้นในการกำหนดกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนเกี่ยวกับ Stablecoin
กฎหมายกำหนดให้ผู้เผยแพร่ต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลกลางหรือระดับรัฐ และต้องปฏิบัติตามมาตรฐานการดำเนินงานและความโปร่งใสที่เข้มงวด คาดว่าผู้เผยแพร่หลายรายจะขอลิขสิทธิ์จากธนาคารระดับประเทศเพื่อเร่งกระบวนการในทุกๆ รัฐของสหรัฐฯ แทนที่จะต้องได้รับใบอนุญาตส่งเงินจากแต่ละรัฐ
ผู้นำในอุตสาหกรรมมองกฎหมายนี้เป็นฐานรากสำหรับการมีส่วนร่วมที่กว้างขึ้นจากสถาบันต่างๆ ในขณะที่ผู้วิจารณ์ชี้ให้เห็นถึงความท้าทายที่อาจเกิดขึ้นต่อการนวัตกรรมและการผสานรวม DeFi การห้าม stablecoin ที่สร้างผลตอบแทนในกฎหมายนี้เป็นเรื่องที่ถกเถียงกันมาก เนื่องจากมันลบฟีเจอร์สำคัญที่แพลตฟอร์มใช้เพื่อดึงดูดผู้ใช้
Crypto Week คืออะไร และทำไมมันถึงสำคัญสำหรับ Stablecoins?
จะเกิดอะไรขึ้นเมื่อ Wall Street, Washington และ Silicon Valley มารวมตัวกันสนับสนุนสินทรัพย์ดิจิทัล? สภาผู้แทนราษฎรสหรัฐกำหนดให้มีการลงคะแนนเสียงในสัปดาห์นี้เกี่ยวกับ “พระราชบัญญัติการชี้นำและการสร้างนวัตกรรมแห่งชาติสำหรับ Stablecoins ของสหรัฐอเมริกา” หรือที่รู้จักกันในชื่อ GENIUS Act ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของสิ่งที่สมาชิกสภานิติบัญญัติกำลังเรียกว่า "Crypto Week" การออกกฎหมายที่สำคัญนี้ได้รับการสนับสนุนจากทั้งสองพรรคในวุฒิสภาและมีจุดมุ่งหมายเพื่อจัดตั้งกฎระเบียบของรัฐบาลกลางที่ครอบคลุมเป็นครั้งแรกสำหรับตลาด Stablecoin สมาชิกสภานิติบัญญัติคาดหวังว่าการอนุมัติจากสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐจะทำให้ GENIUS Act ไปยังโต๊ะของประธานาธิบดีทรัมป์เพื่อให้ลงนาม ซึ่งอาจจะเป็นจุดเปลี่ยนที่สำคัญในกฎระเบียบของสินทรัพย์ดิจิทัลในสหรัฐอเมริกา
นี่เป็นครั้งแรกที่สภาคองเกรสของสหรัฐได้ดำเนินการเพื่อจัดตั้งกรอบการควบคุมที่ชัดเจนสำหรับ Stablecoins ที่ผูกกับดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งเป็นตลาดที่ขยายตัวไปจนถึงมูลค่าตลาดประมาณ 238 พันล้านดอลลาร์และตอนนี้กำลังกระตุ้นปริมาณการทำธุรกรรมหลายล้านล้านดอลลาร์ในแต่ละปี GENIUS Act จะกำหนดให้ Stablecoins ต้องได้รับการสนับสนุน 100% โดยสำรอง ต้องผ่านการตรวจสอบบัญชีทุกเดือน และต้องปฏิบัติตามกฎหมายป้องกันการฟอกเงิน นี่เป็นการเปิดทางให้ธนาคาร บริษัทฟินเทค และแม้กระทั่งผู้ค้าปลีกรายใหญ่สามารถออกดอลลาร์ดิจิทัลของตนเองด้วยการสนับสนุนจากรัฐบาลกลางได้อย่างมั่นใจ
CNBC รายงาน ว่าอุตสาหกรรมสินทรัพย์ดิจิทัลได้ลงทุนประมาณ 250 ล้านดอลลาร์ในรอบการเลือกตั้งปี 2024 ซึ่งช่วยให้มีการจัดตั้งสภาคองเกรสที่สนับสนุนคริปโตมากที่สุดในประวัติศาสตร์ของสหรัฐฯ Stablecoins ยังเป็นที่สนใจในงาน Bitcoin 2025 ซึ่งเป็นหนึ่งในงานประชุมคริปโตที่ใหญ่ที่สุดในโลก โดยเจ้าหน้าที่สหรัฐได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของดอลลาร์ดิจิทัลในการเสริมสร้างอำนาจของดอลลาร์สหรัฐในเวทีโลก รองประธานาธิบดี JD Vance ถึงกับประกาศว่า Stablecoins เป็นกุญแจสำคัญในการเสริมสร้างอนาคตทางเศรษฐกิจของประเทศ และเจ้าหน้าที่รัฐบาลเปิดเผยว่า ความต้องการสำหรับสินทรัพย์ดังกล่าวอาจเปิดโอกาสให้มีการซื้อพันธบัตรรัฐบาลสหรัฐทั่วโลกมูลค่าหลายล้านล้านดอลลาร์
นอกจาก GENIUS Act แล้ว สภาผู้แทนราษฎรยังจะพิจารณาร่างกฎหมายคริปโตที่สำคัญอีกสองฉบับในระหว่าง Crypto Week โดยร่างกฎหมาย Digital Asset Market Clarity Act จะกำหนดบทบาทที่ชัดเจนสำหรับคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (SEC) และคณะกรรมการการค้าฟิวเจอร์สสินค้าโภคภัณฑ์ (CFTC) ในการควบคุมโทเค็นดิจิทัล โดยจัดตั้งกรอบการทำงานที่ครอบคลุมสำหรับการดูแลและการจำแนกสินทรัพย์ดิจิทัล ขณะที่ Anti-CBDC Surveillance State Act จะห้ามไม่ให้ธนาคารกลางสหรัฐ (Federal Reserve) สร้างหรือออกดอลลาร์ดิจิทัลของสหรัฐ ซึ่งจะทำให้มั่นใจได้ว่าการเคลื่อนไหวไปสู่สกุลเงินดิจิทัลของธนาคารกลางจะไม่ดำเนินการต่อไป ความพยายามทางกฎหมายเหล่านี้มีความสำคัญในการกำหนดอนาคตของการควบคุมคริปโตในสหรัฐอเมริกาและจะตัดสินใจว่าอุตสาหกรรมสินทรัพย์ดิจิทัลจะถูกกำกับดูแลอย่างไร
เนื่องจากตลาด Stablecoin ของสหรัฐคาดว่าจะเกิน 2 ล้านล้านดอลลาร์ในปีต่อๆ ไป Crypto Week จึงไม่ใช่แค่การอภิปรายทางนโยบายเท่านั้น แต่เป็นช่วงเวลาที่สำคัญที่อาจทำให้ความเป็นผู้นำทางการเงินของประเทศนี้แข็งแกร่งขึ้นในระดับโลก
สภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ดำเนินการผ่านกฎหมายคริปโตที่สำคัญหลังจากการลงคะแนนเสียงที่ยาวนานใน Crypto Week
สภาผู้แทนราษฎรของสหรัฐฯ เป็นห้องล่างของสภาคองเกรสสหรัฐที่รับผิดชอบในการนำเสนอและลงคะแนนเสียงในกฎหมายระดับชาติ รวมถึงร่างกฎหมายคริปโตที่สำคัญที่กล่าวถึงข้างต้นใน "Crypto Week" ในเดือนกรกฎาคม 2025 สภาผู้แทนราษฎรนี้ประกอบด้วยเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งจากเขตต่างๆ ของทั้ง 50 รัฐ และมีบทบาทสำคัญในการกำหนดกฎหมายและนโยบายของสหรัฐฯ
ในช่วง Crypto Week สภาผู้แทนราษฎรของสหรัฐฯ ได้มีความคืบหน้าอย่างมากในร่างกฎหมายคริปโตที่สำคัญหลังจากการลงคะแนนเสียงในกระบวนการที่ล้มเหลวไปด้วยผลคะแนน 196-223 เมื่อวันอังคารที่ 15 กรกฎาคม 2025 เนื่องจากการคัดค้านจากสมาชิกพรรครีพับลิกันบางส่วน แต่พรรครีพับลิกันได้กลับมารวมตัวกันในวันถัดไป
ตามที่
CoinDesk รายงาน การลงคะแนนในวันพุธที่ 16 กรกฎาคม เปิดทางสำหรับการลงคะแนนเสียงสุดท้ายในร่างกฎหมาย CLARITY และ GENIUS การลงมติในกระบวนการแรกผ่านด้วยคะแนนเสียง 217-215 ซึ่งส่งสัญญาณถึงการอนุมัติที่ราบรื่น การลงคะแนนเสียงในกระบวนการที่สองซึ่งยาวนานถึง 10 ชั่วโมงนั้นเผชิญกับการคัดค้านจากพรรครีพับลิกันในตอนแรก แต่ในที่สุดก็ผ่านไปด้วยคะแนน 217-212 ทำให้ร่างกฎหมาย GENIUS และ CLARITY ก้าวไปสู่การพิจารณาครั้งสุดท้าย ความก้าวหน้านี้เกิดขึ้นหลังจากการแทรกแซงของประธานาธิบดีทรัมป์และการเพิ่มข้อกำหนดสำคัญเกี่ยวกับการต่อต้าน CBDC ลงในพระราชบัญญัติการอนุมัติงบประมาณกลาโหมที่ต้องผ่านการอนุมัติ
การลงคะแนนเสียงสุดท้ายในร่างกฎหมาย GENIUS มีกำหนดในวันพฤหัสบดีที่ 17 กรกฎาคม 2025 ซึ่งจะเปิดทางให้กฎหมายคริปโตฉบับแรกที่ครอบคลุมของสหรัฐอเมริกาอาจถึงโต๊ะทำงานของประธานาธิบดีเพื่อการลงนามในเร็วๆ นี้
ร่างกฎหมาย GENIUS สร้างกรอบการทำงานของรัฐบาลกลางสำหรับ Stablecoin
วุฒิสภาสหรัฐฯ ได้อนุมัติร่างกฎหมาย GENIUS ด้วยการลงมติแบบสองพรรค 68-30 ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญในกฎหมายของภาคส่วน Stablecoin ร่างกฎหมายนี้มีจุดมุ่งหมายในการสร้างกรอบการควบคุมที่ครอบคลุมของรัฐบาลกลางสำหรับ Stablecoins ที่ใช้ในการชำระเงินในสหรัฐฯ โดยกำหนดมาตรฐานที่ชัดเจนสำหรับผู้ออกและจัดหาพื้นฐานสำหรับนวัตกรรมในด้านการเงินดิจิทัลในอนาคต
ร่างกฎหมาย GENIUS ได้ถูกส่งต่อไปยังสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งกำลังถูกพิจารณาพร้อมกับร่างกฎหมาย STABLE และกฎหมายที่ครอบคลุมเกี่ยวกับโครงสร้างของตลาด หากผ่านการพิจารณา ร่างกฎหมาย GENIUS จะกำหนดให้ผู้ออก Stablecoin ต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลกลางหรือรัฐ ปฏิบัติตามข้อกำหนดที่เข้มงวดเกี่ยวกับสำรอง และปฏิบัติตามมาตรฐานการดำเนินงานและความโปร่งใส
กฎหมายนี้จะอนุญาตให้ทั้งหน่วยงานที่ได้รับใบอนุญาตและธนาคารที่ได้รับใบอนุญาตจากรัฐบาลกลางสามารถออก Stablecoins ได้ ซึ่งจะส่งเสริมการมีส่วนร่วมจากสถาบันการเงินขนาดใหญ่ในระดับกว้าง เลขาธิการกระทรวงการคลัง Scott Bessent ได้อธิบายว่า ร่างกฎหมายนี้เป็นก้าวสำคัญสำหรับนวัตกรรมที่รับผิดชอบ โดยสะท้อนถึงความคิดเห็นของทั้งผู้กำหนดนโยบายและผู้นำในอุตสาหกรรมที่มองว่ากรอบนี้เป็นสิ่งสำคัญสำหรับอนาคตของการนำดอลลาร์ดิจิทัลไปใช้ ร่างกฎหมาย GENIUS ที่ผ่านในวุฒิสภาชี้ให้เห็นถึงการสนับสนุนทางการเมืองที่กว้างขวางสำหรับการควบคุม Stablecoin และคาดว่าจะเร่งการเข้าร่วมของสถาบันและการพัฒนาผลิตภัณฑ์ในตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล
มุมมองและการคาดการณ์สำหรับตลาด Stablecoin